2020年初以來，受新冠肺炎疫情的沖擊，我國在就業、物價、生產、流通等多領域受到諸多影響，特別是在經濟下行壓力加大情況下，就業困難、失業人員增多，城鄉困難群眾基本生活困難增大，當前社會救助工作面臨著不少新情況、新問題。社會救助作為扶危濟困、救急救難的兜底性制度安排，直接關系困難群眾基本生活和衣食冷暖，必須積極應對當前發展中所遇到的各種挑戰，進而順勢將其轉變為社會救助高質量發展的機遇。為此，圍繞建立健全社會救助管理制度，應從以下四個方面加強社會救助的靈活性、主動性，建立健全應急期的社會救助應急管理機制，充分發揮兜底保障功能。

一是提升主動發現機制在應急期社會救助管理中的作用，早發現、早救助。依托城鄉基層網格化管理，構建市(縣)、鄉鎮(街道)、村(社區)、村民小組“四級聯動”的社會救助主動發現機制，通過走訪調研、入戶調查、鄰里發現等方式，對轄區內戶籍人員、常住人口和流動人口等開展困難群眾摸底排查工作，建立排查結果通報和監督制度。將城鄉居民最低生活保障對象、生活困難的城鎮失業人員、殘疾人員、優撫對象等生活困難人群作為走訪慰問的重點。積極利用電話溝通、微信聯系等方式廣泛宣傳各種救助政策的同時，建立轄區內居民主動發現信息上報渠道;在有條件的地方還可以利用低收入人口動態監測信息平臺，通過人口數據庫開展早預警、早干預工作。此外，還需要在鄉鎮(街道)“一站式”救助服務窗口，建立急難群眾的“綠色救助通道”，落實“先救助、后申請”便民措施，確保困難群眾“求助有門，救助及時”，提高應急處置和快速救助能力，做到及時受理。

二是提升救急難機制在應急期社會救助管理中的運用，實現救助的應急效果。首先是發揮臨時救助“救急難”的作用，對基本生活存在困難的受疫情影響人員及其家庭，通過發放臨時救助金、提供生活用品等措施及時予以救助。對遭遇重大生活困難的，采取“一事一議”“一案一策”方式提高救助水平，解決急難個案。由于基本生活出現嚴重困難的外地人口，由急難發生地鄉鎮(街道)或民政部門直接實施臨時救助，幫助其渡過難關。其次是密切關注物價變動情況，按規定及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。目前，將啟動條件中的居民消費價格單月同比漲幅由3.5%降到3.0%，有條件的地方還可以進一步階段性降低啟動條件，這將有利于增強價格臨時補貼對物價變動的敏感度，有助于提高困難家庭的生活水平。

三是采取多種識別機制擴大應急期社會救助的覆蓋范圍，做到應保盡保，應救盡救。建立健全低收入家庭識別標準和辦法，落實最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法，積極推動在居住地申辦社會救助，將低保、低保邊緣家庭和支出型困難家庭適度擴圍至共同生活的非戶籍困難群眾。充分運用低保邊緣家庭“單人?！闭?，不斷擴大對低收入群體覆蓋范圍;充分運用臨時救助政策，將覆蓋范圍擴大至包括流動人口在內的全體居民，其中特別是將符合條件的生活困難未參保失業人員納入臨時救助范圍，將未參保失業人員、臨時遇困群眾等其他救助保障政策暫未覆蓋的困難群眾納入臨時救助范圍，對外來人口基本生活出現困難的，采取發生地鄉鎮(街道)或縣級民政部門直接實施臨時救助。重點關注未參保失業人員、未就業大學生的就業和生活問題，建立一整套監測和管理措施。

四是強化協調機制在應急期社會救助管理中的作用，創新救助管理，構建綜合救助格局。首先是充分發揮縣困難群眾基本生活救助聯席會議協調機制和“救急難”工作機制作用，解決專項救助轉介出現的跨部門協調問題，重點幫助特殊困難群眾解決現有兜底保障政策難以直接解決的疑難性、個案性問題。強化資源統籌、部門聯動，按照“一門受理、協同辦理”工作機制，齊抓共管、整體推進。其次是鼓勵、引導社工組織、慈善組織等設立社會救助項目，采取發放基本生活物資、生活“愛心包”、定向捐贈等形式開展活動。針對困難群眾實施分類化、差異化救助管理，統籌運用發放實物、現金和提供服務等方式，提供精準救助幫扶。支持引導社會力量參與，為困難群眾提供物資捐贈、生活照料、心理疏導等多樣化服務，加快發展服務類社會救助，不斷探索政府救助與社會幫扶相結合相補充的工作模式，形成“物質+服務”的救助方式，面向困難群眾提供更精準、更優質、更有溫度的救助幫扶服務。

在當前我國經濟下行壓力下，建立健全兼具常態與應急期的社會救助管理體制機制是社會救助高質量發展的重要內容，必將對推動構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局產生深遠的影響。